壹.壹般要求
(1)指導思想。以習近平金平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針， 以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以農村壹二三產業融合發展為重點，與脫貧攻堅有效銜接，共同推進城鎮化。 充分挖掘農村的各種功能和價值，聚焦重點產業，集聚資源要素，加強創新引導，突出集群形成，延伸產業鏈，提升價值鏈，培育發展新動能，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉壹體化發展格局，夯實農業農村現代化基礎。
(2)基本原則。
因地制宜，突出特色。依托種養業、綠水青山、田園風光、鄉土文化，發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業，更好地展示地域特色、承載鄉村價值、體現鄉土氣息。
市場導向和政府支持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場和各類經營主體。充分發揮政府作用，引導形成以農民為主體、企業帶動、社會參與的農村產業發展格局。
綜合發展，把農業和農業聯系起來。加快全產業鏈、全價值鏈建設，完善利益聯結機制，把基於農業農村資源的二三產業盡可能留在農村，把農業產業鏈的增值收益和就業崗位盡可能留給農民。
綠色領導和創新驅動。踐行碧水青山是無價資產理念，嚴守耕地和生態保護紅線，節約資源，保護環境，促進農村生產生活生態協調發展。推進科技、業態、模式創新，提升農村產業質量和效益。
(3)目標任務。爭取用5？10年期間，農村壹二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重大幅提高，農村產業振興取得重要進展。農村產業體系健全完備，農業供給側結構性改革成效顯著，綠色發展模式更加成熟，農村就業結構更加優化，農民增收渠道持續拓展，產業扶貧作用進壹步凸顯。
第二，突出優勢特色，培育壯大農村產業
(4)壯大現代養殖業。創新產業組織，推動種養業向規模化、標準化、品牌化、綠色化方向發展，延伸和拓展產業鏈，增加綠色優質產品供給，不斷提高質量、效益和競爭力。鞏固提高糧食生產能力，全面實施永久基本農田特別保護制度，加強高標準農田建設，加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。加強生豬等畜禽養殖能力建設，提高動物疫病防控能力，促進奶業振興和漁業轉型升級。發展經濟林和林下經濟。(農業農村部、國家發展改革委、自然資源部、國家林業和草原管理局等負責)。)
(5)做精地方特色產業。因地制宜發展小種和多樣化品種，加強地方品種種質資源的保護和開發。建設特色農產品優勢區，推進特色農產品基地建設。支持建設標準化農村工廠和作坊，發展特色食品、制造業、手工業、綠色建材等地方產業。充分挖掘農村各類非物質文化遺產資源，保護傳統工藝，促進農村特色文化產業發展。(農業農村部、工業和信息化部、文化和旅遊部、國家林業和草原管理局等負責)。)
(六)提升農產品加工和流通水平。支持糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品加工業，建設壹批農產品深加工基地和加工強縣。鼓勵農民合作社和家庭農場發展農產品初加工，建設壹批專業村鎮。統籌農產品產地、配送中心和批發市場建設，加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設。(農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家糧食儲備局、國家郵政局等負責)。)
(7)優化鄉村休閑旅遊。實施優秀休閑農業和鄉村旅遊工程，建設壹批設施齊全、功能多樣的休閑觀光園、村舍、林家園和休閑基地，培育壹批美麗休閑村和鄉村旅遊重點村，建設壹批休閑農業示範縣。(農業農村部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國家林業和草原管理局等負責)。)
(8)培育新型農村服務業。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等。開展農資供應、土地托管、耕作代種、統防統治、烘幹倉儲等農業生產服務。改造農村傳統小商業、小商店、小市場，發展批發零售、養老、環衛等農村生活服務業。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、商務部、國家郵政局、供銷合作總社等負責)。)
(9)發展農村信息產業。進壹步推進？互聯網+？現代農業，加快重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村體系建設。全面推進信息進村入戶，落實？互聯網+？農產品出村進城工程。推動農村電子商務服務中心和快遞物流園區發展。(農業農村部、中央網信辦、工業和信息化部、商務部、國家郵政局等負責)。)
第三，科學合理布局，優化農村產業空間結構
(十)加強縣級統籌。縣域內統籌城鄉產業發展，合理規劃農村產業布局，形成縣城、中心鎮(鄉)、中心村分工明顯、功能有機銜接的格局。推動城市基礎設施和基本公共服務向農村延伸，實現城鄉基礎設施互聯互通和公共服務普遍享有。完善縣域綜合服務功能，搭建技術研發、人才培訓、產品營銷平臺。(國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部等負責)。)
(十壹)推進城鎮產業集聚。發揮鎮(鄉)聯系縣與村的紐帶作用，支持有條件的地方以鎮(鄉)所在地為中心建設產業集群。支持農產品加工流通企業向有條件的鎮(鄉)和物流節點集中。引導特色小鎮立足產業基礎，加快要素集聚和業態創新，輻射帶動周邊地區產業發展。(國家發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部等負責)。)
(十二)促進鎮村協調發展。引導農業企業、農民合作社、農戶共同建設原料基地和加工車間，實現鄉鎮加工、戶戶增收。支持鎮(鄉)發展勞動密集型產業，引導有條件的村建設農工商專業村。(國家發展改革委、農業農村部、商務部等負責。)
(13)支持貧困地區產業發展。繼續加大資金、技術、人才等要素投入，鞏固和擴大產業扶貧成果。特別是支援貧困地區？三區三州？如深度貧困地區，發展特色資源和產業，鼓勵農業產業化龍頭企業、農民合作社和貧困戶建立多種形式的利益聯結機制。引導大型加工流通、采購銷售、投融資企業與貧困地區對接，招商引資，促進產品銷售。鼓勵農業產業化龍頭企業與貧困地區合作，打造綠色食品、有機農業原料標準化生產基地，帶動貧困戶進入大市場。(農業農村部、發展改革委、財政部、商務部、國務院扶貧辦等負責)。)
第四，促進產業融合發展，增強農村產業凝聚力
(14)培養多元融合主體。支持農業產業化龍頭企業發展，引導其向糧食主產區和特色農產品優勢區域集聚。啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規範化推廣。鼓勵發展以農業產業化龍頭企業為帶動，農民合作社、家庭農場為補充，小農戶參與的農業產業化聯合體。支持發展產業關聯度高、輻射帶動力強、多主體參與的縣域壹體化模式，實現優勢互補、風險共擔、利益共享。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、國家林業和草原管理局等負責)。)
(十五)發展多類型融合業態。農業和現代工業要素跨界配置，促進產業和形態的深度交叉融合？農業+？多業態發展趨勢。推進規模化種植與林牧漁壹體化，發展稻漁、林下種植養殖等。推進農業與加工流通產業融合發展，發展中央廚房、直供直銷、會員農業。推動農業與文化、旅遊、教育、健康醫療等產業融合，發展創意農業和功能農業。推進農業與信息產業融合，發展數字農業和智慧農業。(農業農村部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國家林業和草原管理局等負責)。)
(十六)打造產業融合載體。立足縣域資源稟賦，突出主導產業，建設壹批現代農業產業園區和農業強鎮，打造壹批鄉村產業融合發展示範園區，形成多主體參與、多要素集聚、多業態發展格局。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、國家林業和草原管理局等負責)。)
(十七)構建利益聯結機制。引導農業企業與小農戶建立契約式、分紅式、股權式合作，將利益分配重心向產業鏈上遊傾斜，促進農民持續增收。完善農業股份合作企業利潤分配機制並推廣？訂單收購+分紅？、?農民股+保底收益+按股分紅？平等模式。開展土地經營權參與農業產業化經營試點。(農業農村部、國家發展改革委等負責)。)
五是推進質量農業和綠色農業，增強農村產業可持續發展能力。
(十八)完善綠色質量標準體系。實施國家質量興農戰略規劃，制定修訂農業投入品、農產品加工業、農村新業態國家標準和行業標準，建立統壹的綠色農產品市場準入標準。積極參與國際標準修訂，推進農產品認證結果互認。引導和鼓勵農業企業獲得國際通行的農產品認證，拓展國際市場。(農業農村部、市場監管總局等負責)。)
(十九)大力推進標準化生產。引導各類農業經營主體建設標準化生產基地，推進全國農產品質量安全整縣全過程標準化生產。加強化肥、農藥、獸藥和飼料質量安全管理，推進廢塑料薄膜和包裝廢棄物回收利用，促進健康養殖。加快建立農產品質量分級、產地審批和市場準入制度，實現從田間到餐桌的全產業鏈監管。(農業農村部、生態環境部、市場監管總局等負責)。)
(20)培育和提升農業品牌。實施農業品牌提升行動，建立農業品牌目錄體系，加強農產品地理標誌管理和農業品牌保護。鼓勵地方政府培育品質優良、特色鮮明的區域公共品牌，引導企業和農民創建企業品牌並培育壹批？地球字號？、?鄉名？產品品牌。(農業農村部、商務部、國家知識產權局等負責)。)
(21)加強資源保護和利用。大力發展節地、節能、節水等資源節約型產業。建設農業綠色發展的先行區。國家明令淘汰的落後產能，列入國家禁止類產業目錄且汙染環境的項目，不得進入農村。推進種養循環壹體化，支持稭稈和畜禽糞便資源化利用。促進加工副產品的綜合利用。(國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、水利部、農業農村部等負責)。)
六是推進創新創業升級，增強農村產業發展新動能
(二十二)加強科技創新引導。大力培育農村產業創新主體。建設國家農業高新技術產業示範區和國家農業科技園區。建立產學研協同創新機制，共同攻克壹批農業領域關鍵技術。支持種業育種和推廣壹體化，培育壹批具有較強競爭力的大型種業企業集團。建設壹批農產品加工技術集成基地。創新公益性農業技術推廣服務模式。(科技部、農業農村部等負責)。)
(二十三)推進農村創新創業。實施農村就業創業促進行動，引導農民工、高校畢業生、退役軍人、科技人員等。田秀才？、?土壤專家？、?鄉創客？創新和創業。建立農村創新創業和孵化培訓基地，加強農村工匠、文化人才、能工巧匠和管理人才培養，提高創業技能。(農業農村部、國家發展改革委、教育部、人力資源和社會保障部、退伍軍人部、共青團中央、全國婦聯等負責)。)
七、完善政策措施，優化農村產業發展環境。
(二十四)完善財政投入機制。加強壹般公共預算投資保障，提高土地出讓收入用於農業農村的比例，支持農村產業振興。新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤的節約指標，全部用於鞏固脫貧成果和支持鄉村振興。鼓勵有條件的地方以市場化方式設立農村工業發展基金，重點支持農村工業技術創新。鼓勵地方政府對吸納貧困家庭勞動力和農村殘疾人就業的農業企業按規定給予相關補貼，落實相關稅收優惠政策。(財政部、自然資源部、農業農村部、稅務總局、國務院扶貧辦等負責)。)
(二十五)創新農村金融服務。引導縣級金融機構將吸收的存款主要用於本地區，重點支持農村產業。支持小微企業的優惠融資政策適用於農村產業和農村創新創業。發揮國家農業信貸擔保體系作用，鼓勵地方政府通過實施擔保費補貼、業務獎補等方式支持農村產業貸款擔保，拓寬擔保物範圍。允許所有權明確的農村承包土地經營權、農業設施、農業機械和工具依法抵押。加大對農村工業項目的融資擔保。支持地方政府發行壹般債券，支持鄉村振興領域純公益性項目建設。鼓勵地方政府發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件並有壹定收益的農村公益性項目建設。規範地方政府舉債融資行為，不得以鄉村振興為名違規違法變相舉債。支持符合條件的農業企業上市融資。(人民銀行、財政部、農業農村部、銀監會、證監會等負責)。)
(二十六)有序引導工商資本下鄉。堅持互利互惠，優化營商環境，引導工商資本投資農村興辦農民參與度高、受益面廣的農村產業，支持發展適合規模化集約化經營的種養業。支持企業到貧困地區和其他經濟不發達地區吸納農民就業，開展職業培訓和就業服務。工商資本進入農村，要依法依規開發利用農業農村資源，不得非法占用耕地從事非農產業，不得侵犯農民財產權益。(農業農村部、國家發展改革委等負責)。)
(二十七)完善土地保障政策。耕地占補平衡以縣自平衡為主。在安排土地利用年度計劃時，要加大對農村產業發展用地的傾斜支持。為農村產業探索省市縣聯動？點什麽？土地使用。推動修訂相關法律法規，完善配套制度，開展農村集體建設用地入市改革，增加農村工業用地供應。有序開展閑置農村集體建設用地、閑置宅基地、村學車、廠礦廢棄地、改線公路廢棄地、農業生產和村莊建設復合用地和？四荒地？(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等土地綜合整治，盤活建設用地，聚焦農村新產業、新業態和返鄉創新創業。完善保護性農業用地管理措施。(自然資源部、農業農村部、司法部、國家林業和草原管理局等負責)。)
(二十八)完善人才保障機制。各類創業扶持政策向農業農村延伸，引導各類人才到農村興辦產業。加強農民技能培訓，支持職業學校擴大農村招生。深化農業系列職稱制度改革，開展農業推廣人員評價。支持科技人員以科技成果投資農業企業，建立健全校企科研人員雙重聘用機制，實施股權分紅等激勵措施。實施鄉村振興建功立業。(科技部、教育部、人力資源和社會保障部、農業農村部、退伍軍人部、共青團中央、全國婦聯等負責)。)
八、強化組織保障，確保鄉村產業振興取得實效。
(二十九)加強統籌協調。各地要落實好鄉村振興五級書記要求，把鄉村產業振興作為壹項重要任務，放在突出位置。建立農業農村部門牽頭、相關部門配合、社會力量積極支持、農民廣泛參與的推進機制。(農業農村部牽頭)
(三十)加強指導服務。加深？簡政放權，加強監管，改善服務？改革，發揮各類服務組織的作用，為從事農村產業的各類經營主體提供高效便捷的服務。完善農村產業監測體系，研究開展農村壹二三產業融合發展統計。(農業農村部、國家統計局等負責)。)
(三十壹)營造良好氛圍。宣傳推廣農村產業發展的生動經驗，推廣壹批農民合作社、家庭農場和農村創新創業的典型案例。弘揚企業家精神和工匠精神，倡導誠信守法，營造崇尚創新、鼓勵創業的良好環境。(農業農村部、廣電總局等負責)。)