摘要：根據我國地方鐵路近50年的建設管理經驗，分析地方鐵路的主要運營管理中委托國營鐵路管理、委托區域內第三方集團(公司)管理和自主運營管理3種模式的優缺點。並以擬建的赤大白地方鐵路為例，提出了地方鐵路運營管理模式的方案選擇建議。
關鍵詞：地方鐵路；國營鐵路；運營；管理模式；方案
地方鐵路是指由省、市、地區政府或者公司投資並進行經營管理的專有鐵路，是國營鐵路網的延伸和補充。地方鐵路不僅可以緩解國營鐵路運力緊張的壓力，而且對完善鐵路網結構和優化生產力布局具有重要意義。合理確定地方鐵路運營管理模式可以達到以最少的投資、最佳的管理取得最好的經濟效益的目的。
1 地方鐵路的運營管理模式
我國地方鐵路自20世紀50年代後期開始修建，在近半個世紀的建設過程中，地方鐵路經歷了崛起(1 95 8年壹1 95 9年)、調整整頓(1960年壹1965年)、發展(1966年壹l975年)、徘徊(1976年～ 1980年)、蓬勃發展(1981年壹1996年)、平穩發展(1997年～ 2003年)等階段。至2003年底，全國地方鐵路營業裏程已近5 000 km。綜合分析地方鐵路近50年建設、管理的經驗，地方鐵路的主要運營管理模式可分為以下3種模式。
1．1 委托國營鐵路管理模式
委托國營鐵路管理模式的特點是由地方政府(公司)投資或融資修建線路，地方鐵路作為國營鐵路網支線，運輸生產、組織及設備維護和維修由國營鐵路統壹管理。此種管理模式可以充分發揮地方鐵路和路網聯絡線的雙重功能。
(1)委托國營鐵路管理模式的優點：①地方鐵路納入整個鐵路網，由國營鐵路統壹調度指揮，在完善鐵路網絡結構及優化生產力布局方面發揮壹定作用；②地方鐵路與國營鐵路的信息系統按照統壹規劃、統壹標準、統壹制式、統壹開發、統壹應用的原則建設，減少重復開發及資金的投入；③機車車輛由國營鐵路統壹供給和維修，節省壹次性投入；④避免地方鐵路與國營鐵路在車輛交接上的諸多環節；⑤在雙方自主經營的前提下，簽訂經濟合同以市場機制促進二者資源優化配置，形成相互協作、利益***享的統壹體。
(2)委托國營鐵路管理模式的缺點：① 由於地方鐵路的機車、車輛均由國營鐵路提供，因此地方鐵路運用車數量、車種、裝車計劃等受國營鐵路約束，自主性差；② 不能直接控制運營成本，不利於地方鐵路推行現代化企業管理。
1．2 委托區域內第三方集團(公司)管理模式
委托區域內第三方集團(公司)管理模式的特點是委托所建地方鐵路區域內其他的合資鐵路集團(公司)代管，由雙方成立董事會或者***同管理機構，地方政府(公司)只保留產權或者連同產權壹並交與合資鐵路集團(公司)，行政和業務也由其進行管理經營。這種模式借助合資鐵路集團(公司)多年的經營管理實踐和經驗，可以充分發揮其資源優勢。
(1)委托區域集團(公司)管理模式的優點：①地方鐵路與區域集團(公司)處同壹省區，有地域優勢，能充分發揮區域內鐵路集團(公司)現有企業和人力資源優勢；②便於在運輸組織上的協調，減少車輛交接作業的環節；③兩者的企業管理體制相似，便於雙方協作和利益***享。
(2)委托區域集團(公司)管理模式的缺點：① 由於受區域集團(公司)代管，地方鐵路的日常運營及車流組織調配、調整受區域公司和國營鐵路兩家控制，靈活性差、自主性小；②不能直接控制運營成本，不利於地方鐵路推行現代化企業管理制度。
1．3 自主運營管理模式
自主運營管理模式是集貸款、建設、運營、還貸於壹體的企業管理模式，成立地方鐵路(有限責任)公司，形成產、供、銷、運壹體化的自營鐵路，獨立經營管理、自負盈虧，業務上接受國營鐵路的指導和幫助。這種運營管理模式可以建立按國營鐵路技術標準管理、按地方鐵路經營的管理體制。
(1) 自主運營管理模式的優點：① 自營管理模式具有行業特色；②分工明確，權責分明，能充分利用線路的運輸能力；③便於企業內部組織管理、企業成本控制、完善企業各種規章制度；④ 各信息系統在接口標準要求下可以充分滿足地方鐵路內部特殊性需要，系統建設周期短；⑤有利於引入競爭機制，通過制定合理的運價，促進市場營銷，形成獨立的經營實體，從而達到企業效益和社會效益的實現。
(2) 自主運營管理模式的缺地方鐵路運營管理模式及方案選擇 馬建義等點：①存在地方鐵路與國營鐵路等在車輛交接上的多環節和運輸組織的不協調，以及業務技術標準的不適應；②公司內部子公司較多，管理跨度大；③ 自營管理模式壹次投入大，缺乏運營管理經驗。
2 地方鐵路運營管理模式的方案選擇
地方鐵路運營管理模式的選擇是多因素、多目標、多比選的決策論證過程，必須做到因地制宜和因需制宜。現以擬建的赤峰經大板至白音華地方鐵路(以下簡稱赤大白地方鐵路)為例，確定地方鐵路運營管理模式的方案選擇。
2．1 赤大白地方鐵路基本概述
赤大白地方鐵路位於內蒙古自治區赤峰市和錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗境內，是由中國電力投資集團公司、霍煤集團和內蒙電力公司***同投資建設的地方鐵路。線路南起國營鐵路京通線赤峰站，向北經赤峰市的松山區、翁牛特旗烏丹鎮至集通鐵路的大板站，再向西北延伸到本線終點白音華，正線全長約373 km。線路向北連接白音華煤田和內蒙古錫盟等內陸沿邊地區，向南直達遼西、遼南等沿海地區，形成溝通集通鐵路和京通鐵路的路網聯絡線，在路網中起重要的聯絡和輔助作用，並成為內蒙古中東部至京山鐵路、錦州港的便捷出海大通道，遠景隨著中蒙口岸的發展，將成為珠恩嘎達至赤峰國際鐵路大通道的重要組成部分，形成新的歐亞大陸橋，促進國際往來。
2．2 赤大白地方鐵路運營管理模式的建議。
擬建的赤大白地方鐵路接軌方案涉及集通鐵路有限責任公司管轄的集通線和沈陽鐵路局管轄的國營鐵路。集通線與赤大白同處內蒙古地區，有地域優勢，兩線運量構成中，煤炭運輸均占有重要地位，主要車流集散於本區域鐵路，能充分發揮集通公司現有企業和人力資源優勢。若赤大白地方鐵路采用由集通公司代管，則其日常運營及車流組織調配受集通公司和國營鐵路控制，靈活性差、自主性小。而國營鐵路在本區域處於壟斷地位，由其代管，則束縛程度高，不利於公司增強競爭力。
鑒於赤大白地方鐵路所處的地理位置和其服務對象的特點，借鑒目前國內徐沛鐵路采用自主運營取得的經濟效益和貨運量不斷增長的成功經驗，建議赤大白地方鐵路采用自主運營的模式。這種模式有利於企業加強管理意識，推行企業股份制改造，建立現代企業制度，形成適應運輸市場競爭的獨立完整合理的經營實體，使公司具有長久發展潛力，並且也符合市場經濟條件下公司的發展方向，同時承擔和發揮路網聯絡線作用，滿足國防需求，為國家及當地經濟建設創造更大的效益。
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