為紮實推進四川省電子商務精準扶貧工作，根據《中***四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關於印發〈貫徹落實省委十屆六次全會重要部署責任分工方案〉的通知》(川委廳〔2015)18號)、《四川省人民政府辦公廳關於深入動員社會力量參與扶貧開發的實施意見》(川辦發〔2015〕57號)要求，結合實際，特作如下安排：
壹、宣傳啟動
(壹)摸清底數。壹是摸清四川省(四川省)貧困地區工業、農業、旅遊等產業發展情況，梳理形成四川貧困地區名優新特產業(產品)資源庫。二是理清各地農業專合組織，農業經紀人等新興農業經營主體和涉農電商產業鏈的企業情況。三是摸準具有誠實守信、脫貧意願強、有較好基礎貧困戶的基本情況;四是致貧原因梳理，了解貧困家庭成因。
(二)制定方案。制定《2016年全省電子商務精準扶貧行動實施方案》，采取有力措施推進各項工作。
(三)擴展功能。在天府網交會平臺增加四川電子商務精準扶貧功能，把“天府網交會”打造成集銷售展示、綜合服務、信息發布為壹體的電子商務精準扶貧信息樞紐和綜合服務中心;與四川省“四川愛心扶貧網”等其他公***服務平臺***享信息，橫向合作，通過平臺聚合與服務，提升決勝電子商務精準扶貧脫貧的水平。
(四)廣泛動員。壹是聯合省扶貧移民局、省委農工委、省經濟和信息化委、農業廳、財政廳、人社廳、省工商局、省質監局、省旅遊局、省食藥監局、省政府口岸物流辦、團省委，省婦聯、省供銷社、省郵政管理局、四川移動、四川電信等省直部門與市(州)、縣政府，通過溝通協商分工協作，形成合力，***同做好電商扶貧工作。二是召開“全省電子商務精準扶貧推進會”，進行工作動員和現場會，把目標任務分解到市(州)、縣、企業，搞好部分重點企業與市(州)、縣的幫扶結對，確保電商扶貧精準生根。
(五)宣傳造勢。借助中央媒體、地方媒體、新媒體對全省電子商務精準扶貧的矩陣立體宣傳，進行廣泛的輿論造勢，力爭每月有中央或省級媒體、每半月有每日要情或川政晨訊、每周有微博、微信的宣傳報道，使電子商務精準扶貧達到較高的社會效益和知名度。
二、重點實施
(壹)做實培訓。壹是在6月底前分片區全面完成對各貧困縣(市、區)相關工作人員進行培訓，幫助他們了解學習國家和省有關精準扶貧的相關政策措施，指導他們做好電商扶貧工作。二是在二三季度選擇相對集中區域分別對本土企業進行思維突破、模式創新、資源整合等方面的培訓並進行分類指導。對貧困農村群眾開展實用技術培訓，邀請種植養殖專家、手工藝者、技術能手進行授課和技術輔導，指導生產綠色環保產品。三是重點對大學畢業生、農村返鄉創業青年和大學生村官進行電子商務知識理論的培訓，並為他們提供電商企業實習鍛煉的場所，培訓超過2萬人次，實現培訓全覆蓋，啟動四川電商創新創業暨扶貧大賽。
(二)搞好對接。壹是引導大型電商企業構建雙向流通體系，著力支持“電商企業+資本+專合組織+農戶”的閉環精準扶貧模式。重點解決農產品上行和向外延伸，擴大貧困地區綠色農特產品市場占有率，帶動貧困戶增收致富。二是整合區域農特產品資源，推進縣縣合作、跨區域合作，形成優勢互補、各方***贏的局面。在重要節點城市建設20個線上線下為壹體的直營體驗店，力爭蘇寧、京東和傳統大型流通企業參與，開放線下和線下市場，把貧困地區的產品銷往全國、全球，並逐步吸納有壹定技能的貧困人員在電商上下遊產業中的就業，多渠道解決脫貧。三是通過引進和培育壯大主體隊伍，營造良好的創新創業發展氛圍，加強對貧困群體網店開設和運營的策劃、培訓、金融、美工、代運營等專業服務。
(三)建好支撐。壹是加快鄉村寬帶網絡工作建設，協調有關部門對鄉村網絡進行安裝和調試，爭取村村有網絡、戶戶通網絡。二是協調相關部門對規模經營的無公害農產品、綠色食品等進行認證，推動品牌建設，組織電商協會和農產品專合組織，制定標準、搞好溯源和營銷，強化品質和服務。三是鼓勵和扶持物流企業在產品基地建分揀倉儲、冷鏈物流項目，早日解決配送“起始壹公裏”問題，提升貨物配送速度和質量。
(四)強化考核。壹是加強統計分析。運用大數據幫助指導農產品生產，差異化發展。二是建立健全電子商務精準扶貧考核評價機制和獎懲激勵機制，把電商扶貧工作納入市、縣商務主管部門主要負責人量化考核的重要內容。
(五)鞏固提升。對已開展的試點示範縣進行進壹步提升，拓展電子商務精準扶貧空間，優化電商精準脫貧體系，鞏固深化精準扶貧效果。
(六)拓展覆蓋。每年新增10個電子商務精準扶貧縣，打響精準脫貧決勝戰，實現精準扶貧更大區域的覆蓋。
(七)品牌培育。依托市場機制，充分發掘當地優勢產業，提升相關產業鏈的價值，加大宣傳力度，培育區域特色優勢品牌。
三、樹典示範
(壹)遴選典範。壹是在全省貧困縣中遴選5個電子商務精準扶貧示範縣，二是打造20個電子商務精準扶貧企業品牌，三是樹50戶電商脫貧致富標兵。
(二)提升完善。壹是組織專家、知名企業家到貧困地區開展定向扶貧脫貧，幫助提升電商扶貧水平。二是組織貧困地區開展電商脫貧工作，學習交流、找準抓手、突出實效。
(三)總結表彰。壹是召開全省電子商務精準扶貧總結大會，總結經驗，表彰先進典範。二是舉辦四川省電商創新創業暨扶貧決賽。促進精選優秀電商創新項目落地，營造發展氛圍。三是系統總結全年電商扶貧工作的舉措成效，經驗和不足，以適當的形式報送省委、省政府。
四川精準扶貧調研報告
四川省委十屆六次全會作出集中力量打贏扶貧攻堅戰，確保全面建成小康社會的決定，順應四川發展形勢和人民群眾期盼，深得民心民意，進壹步凝聚了幹事創業、推進 “兩 個 跨 越” 的 強大 力 量。能否順利推進這項工作、如期補好這塊“短板”，事關同步全面小康、黨心民心凝聚。最近，筆者所在的課題組前往廣元市蒼溪縣就當地的精準扶貧情況開展了壹次實地調研，通過深入縣級各部門和39個鄉鎮、100多個村組，與黨 員幹部座談訪 談，進村入戶調查，了解貧困現狀、摸清貧困底數，試圖從中分析找出當前扶貧開發攻堅面臨的壹些***性問題，提出壹些應對措施。
壹、蒼溪縣貧困概貌和扶貧攻堅基本情況
蒼溪縣地處四川盆地北緣、秦巴山脈南麓、嘉陵江中遊，幅員2330平方公裏，轄39個鄉鎮、802個村(社區)。 總人 口 79 萬， 其 中 農 業 人 口 66.3萬。2014年，縣域經濟綜合實力在全省 88 個貧困縣中排第36位。截止2015年6月30日，全縣有貧困村214個，貧困戶23196戶，貧困人口67946人。作為國家級重點貧困縣和全省四大片區連片扶貧開發重點縣，蒼溪縣在貧困特征上，既有量大面寬、程度深的全省面臨的***性問題，也有邊遠分散、底薄災多、鞏固脫貧成果較艱巨的個性問題。
省委十屆六次全會以來，蒼溪縣各級黨員幹部以強烈的政治自覺和責任擔當貫徹中央要求和省市委重大決策部署，推動扶貧開發攻堅落到實處、取得實效。壹是在學習領會中統壹思想認識。通過層層開展學習宣講和專題討論，推動中央要求和省市委全會精神入腦入心，把黨員幹部的心思和精力凝聚到決戰決勝扶貧攻堅上來;二是在研判形勢中完善發展思路。組織縣級領導和縣直部門、各鄉鎮負責人、駐村扶貧工作隊、貧困村第壹書記、聯村幫戶聯絡員，開展扶貧攻堅工作調研。在收集貧困數據、摸清縣情底數的基礎上，研究把握國家政策走向和產業發展方向，找準自身定位，提出了在全省88個貧困縣率先脫貧摘帽、在全省同類縣率先實現全面小康的“兩個率先”目標，明確了時間表和路線圖。調研中大家反映，這些思路和舉措是順應中央和省委要求的，也是切合秦巴山區連片特困地區實際的;三是在壓實責任中推動發展見效。蒼溪縣委縣政府切實擔負扶貧攻堅第壹責任，層層傳導責任壓力，督促各級幹部擔當作為，確保脫貧奔康各項目標任務落地見效。從調研情況看，雖然受內外環境影響，面臨多重困難，但目前各級幹部精神狀態較好、工作勤勉務實、執行落實力強，幹事創業的氛圍濃厚。今年上半年，全縣完成地區生產總值54.2億元，增長10%;固定資產投資達41.2億元，增長9.1%;地方公***財政收入達2.36億元，增長24.99%，特別是紅心獼猴桃、雪梨等農業產業蓬勃發展，農村正展現出欣欣向榮的發展態勢。
二、當前需要重視研究的幾個***性問題
通過在蒼溪縣的調查，結合對全省88個貧困縣的比較分析，當前各地在推進新壹輪扶貧開發攻堅上積極性很高、幹勁很足，但在如何更好地做到精準扶貧、精準脫貧，實現從“灌”到 “滴灌”上，還有六個方面的***性問題需要重視研究。
1.解決識別誤差和處於貧困邊緣的困難群體問題
做到 “六個精準”，扶持對象精準是基礎。按照2013年農民人均純收入低於 2736 元的標準識別和確定貧困戶並建檔立卡，既公 開 透明又簡便易行，但在實際篩選統計中還存在壹些不容忽視 的問題。壹是入戶調查誤差帶來識別偏差。由於受傳統文化的影響，農戶大多有“藏富”心理，僅靠短時間的入戶調查，難以對農村家庭收入完全摸清，調查統計人員對數據的采集和在對數據真實性的確認上手段有限，不壹定能做到完全精準。加之還有少數群眾有爭當貧困戶思想，有的農戶在識別前將子女與父母戶口分開，導致收入微薄 的老年貧困 戶增多;二是群眾平均主義心態造成人為“漏統”現象。部分地區評定貧困戶，群眾認為拿了低保再評貧困戶，是 “騎了雙馬”，部分基層工作不細致、把關不嚴，導致部分貧困戶被 “漏統”;三是處於貧困線臨界值之上的農戶，因病因災極易返貧。從抽樣調查情況看，2013年農民人均純收入剛邁過2736 元的農戶仍占到近2%，這類群體無法直接享受精準扶貧帶來的政策紅利，抗災抗風險能力較弱，容易演化成為相對弱勢群體。
2.影響和制約農村經濟持續增長的突出問題
調研中發現，隨著經濟新常態的來臨，廣大農村尤其是貧困地區也出現了壹些影響農業增產農民增收、制約貧困群眾脫貧奔康的新情況新問題。壹是農村勞動力大量外出帶來“空心化”。目前，農村人口普遍向外流動，大多 數青 壯年長期外出務工，農村留下的大多是老人和兒童。勞動力的缺乏，已難以推動農村經濟快速發展;二是農村產業結構單壹帶來“低收益”。貧困村農民收入主要來源於種糧、養豬等傳統產業，結構單壹、農產品附加值不高，農民很難直接從傳統農業中獲利。加之貧困山區新的合作經濟組織發育遲緩、農村經濟合作組織存在大量“空殼”現象，造成貧困村土地流轉價格低，貧困戶獲得的收益少;三是農村基礎設施薄弱帶來 “奔康難”。部分貧困鄉鎮、村地處偏遠山區，基礎設施建設滯後，道路 “晴通雨阻”，農田水利設施不完善，靠天吃飯的局面還未徹底扭轉，當地老百姓以 “垮垮房子爛泥路，亂七八糟無人顧，烏雞鳳凰都外飛，男人難以娶媳婦”的順口溜來形容他們的生活環境。
3.扶貧攻堅參與性不強和主體作用發揮不夠的問題
調研中發現，目前社會和群眾對扶貧開發攻堅的期望值過高，不少人單純認為脫貧奔康只是各級黨委政府的責任。為有效統籌 各方面資源和力量，形成扶貧攻堅合力最大值，必須正視主導性、參與性和主體性作用的發揮，研究破解以下幾個問題：壹是部分鄉(鎮)、村黨組織引領帶富能力不足的問題。鄉鎮幹部任務繁重，承擔多個角色，既是組織領導者，也是具體實施者，既牽壹條線，也管多個面。有的邊遠鄉鎮還因工作人員流動快，難以保證扶貧攻堅力量。個別村黨支部班子軟弱渙散，村黨組織書記和村主任年齡較大、文化水平低。以蒼溪縣為例，214個 貧 困 村 黨 支 部 書 記平 均 年 齡 52.4歲，大專及以上學歷36 人，僅占16.8%，黨員 平均年齡57歲以上，在扶貧觀念、政策掌握、組織發動、技術指導、服務群眾方面跟不上形勢需要，“老馬拉大車”有心無力;二是壹些部門幫扶措施簡單、針對性不強的問題。調研發現，負責幫扶貧困村的壹些部門和單位有重資金物資幫扶、輕脫貧內力涵養，重當年增收見效、輕長期規劃扶持的現象。部門性質和行業特點不同，貧困對象受益效果也不同，特別是警察、醫生和教師等群體，由於工作性質特殊，對聯系對象的幫扶往往以送錢給物為主，幫扶效果達不到群眾的心理預期;三是社會扶貧整體呈點多、力弱“碎片化”的問題。社會組織和企業參與公益扶貧事業不同程度存在功利性，註重形式上的扶貧，加之信息的不對稱和整體聯動不夠，容易產生多頭救助、遺漏救助、重復救助現象;四是群眾主體作用激活不夠的問題。部分貧困群眾缺乏自主脫貧意識，認為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”依賴思想，缺乏主動性，出現了 “上急下不急、外熱內冷淡” 的現象。少數基層幹部對扶貧政策宣傳不夠，還沒能通過有效的脫貧激勵機制，真正把貧困群眾參與的積極性調動起來。
4.扶貧開發項目資金不足的瓶頸問題
調研中發現，缺項目資金是目前制約貧困地區脫貧奔康的壹大瓶頸。壹是專項資金條塊分割來源分散，整合難。各種項目資金在審批、撥付、管理、驗收等程序要求不壹樣，地方政府只能將“買米的錢用來買米，打油的錢用來打油”，導致 “小股匯不成大流”，無法集中力量辦大事;二是縣鄉本級財政體量不足，配套難。貧困縣大多屬於 “吃飯財政”，90%以上的項目要求地方配套資金。迫於收支矛盾、新增債 務 等 多 重 壓 力，有 的 基 層 幹 部 對 項 目 資 金“既盼又怕”，有的項目因地方財政拿不出配套資金而放棄申報;三是扶貧項目對 社 會資本吸 引力小，融資難。扶貧項目投資回報率低、周期長、潛在風險多，吸引社會資本投資難度較大。縣級融資平臺發展程度低、融資平臺缺乏，受信用等級所限，金融環境相對滯後，加之農民缺乏有效的資產抵押和第三方擔保，很難從金融機構獲得有效融資。
5.對脫貧摘帽後政策削減帶來的返貧擔憂問題
調研中反映，各級脫 貧奔康 的 目 標 已 經 確 定，時間表和路線圖都十分清晰，但對提前實現脫貧摘帽的激勵措施還不明確。壹是各級政府沒有明確脫貧摘帽的相關數據指標。目前省上對貧困縣下達了減貧任務，但尚未出臺明確的脫貧摘帽退出機制。2014年試行的《四川省貧困縣農村扶貧開發工作考核辦法》中，也沒有對工作目標、保障目標、成效目標提出明確的量化要求。在實際工作中，應以什麽標準對貧困村、貧困戶脫貧進行驗收。隨著經濟增長和物價指數的變化，每年應按多大增幅才能如期完成脫貧任務，沒有具體參照標尺，因此幫扶措施和力度難以做到精準有效。若以縣為單位，各自根據扶貧規劃和實際情況測算出相關指標並付諸實施，如果與省上未來出臺的脫貧指標不壹致，很多基層幹部擔心相關工作將重新返工;二是脫貧摘帽後鞏固期的壓力預期造成“摘帽減政策” 的擔憂。有的基層幹部認為，脫貧摘帽後扶持政策、項目資金遲早 要 減 少，加 之 目 前 沒有 明 確 對 率 先 脫 貧 縣(市、區)的獎勵機制，因而對率先脫貧摘帽心存顧慮，擔心貧困邊緣人口由於無法預期的疾病、自然災害等影響會再次返貧，部分幹部對主動摘帽的積極性不高。