第壹，闊步前進的五年
自治州第八次黨代會以來，在自治區黨委、政府的堅強領導下，我們團結帶領全州各族人民深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，積極化解國內外復雜因素的嚴峻挑戰，成功戰勝各種自然災害的不利影響。“文化衛生發展年”、“平安建設年”、“農村改革發展年”、“城鄉統籌發展年”、“若羌率先發展年”等活動紮實開展，圓滿完成了市第八次黨代會確定的目標任務，譜寫了“強地富美平安和諧”的輝煌篇章。
綜合實力顯著提升。
始終堅持以經濟建設為中心，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，提高經濟發展質量，提前超額完成“十壹五”規劃。2010年，全州生產總值達到640億元，全社會固定資產投資總額五年達到13604億元，地方財政收入五年跨越20億、30億、40億三個關口，達到43.6億元。三次產業結構不斷優化。現代農牧業快速發展，新農村建設紮實推進，強農惠農政策落實。優勢資源轉化戰略和大企業大集團戰略深入實施，新型工業化步伐加快，五大優勢產業初具規模，庫爾勒經濟技術開發區升級為國家園區，輪臺、井陘、若羌工業園區建成自治區級工業園區。“融衛、三縣四天、富礦業、興特色湖”的戰略布局初步形成，庫爾勒區域性中心城市建設步伐加快。庫爾勒市被列為自治區統籌城鄉綜合配套改革試點，城鎮化水平穩步提升。商業、貿易、旅遊、金融等現代服務業蓬勃發展。交通、水利、能源等壹大批重大項目開工建設或建成投產。節約農業用水，增加生態用水，保障工業用水，生態保護取得新進展。各項改革繼續深化，對外開放繼續擴大，招商引資成效顯著。河北省新壹輪對口支援霸州開局良好。
人民生活明顯改善。
始終堅持“民生第壹、群眾第壹、基層重要”的原則，全力保障和改善民生。國家財政民生投入從2005年的654.38+0.7億元增加到2065.438+00年的68.9億元，年均增長32.2%，辦成了壹批群眾滿意的實事好事。農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到8890元和13809元，年均增長15.8%和10.2%。國家圖書館、體育館、博物館等壹批重點文化體育設施相繼建成，85個鄉鎮文化站投入使用，建成了壹批自治區文化建設先進縣市。安居富民興牧工程大力推進，7.3萬農牧民搬遷新居，房地產業持續健康發展。社會保障水平顯著提高，五大社會保險參保人數突破百萬，城鄉就業規模不斷擴大，“零就業”家庭保持動態零。“兩基”成果鞏固提高，雙語教育卓有成效，職業教育加快發展。公共衛生、疾病預防控制和醫療救治三大體系基本建成，城鄉群眾醫療服務和保障水平明顯提高。連續12年在自治區人口計生目標管理考核中獲得第壹名，成為首批“全國人口計生綜合改革示範州”。廣播電視綜合覆蓋率分別達到98.6%和98.5%。群眾生產生活條件不斷改善，發展成果更多惠及人民。文明創建活動廣泛深入，庫爾勒建成全國文明城市。
社會大局和諧穩定
始終堅持維護社會穩定，堅決“警鐘長鳴，防範常態隱形，持之以恒教育，絕不手軟。”構建聯合決策、集中高效的維穩指揮體系。庫爾勒市縣城鄉結合部社會建設得到加強。社會治安綜合治理始終堅持不懈，軍警民聯防聯控不斷鞏固，“四知道、四清理、四掌握”工作機制得到有效落實。意識形態領域反分裂鬥爭深入開展，依法加強宗教事務管理。圓滿完成奧運會、世博會等重要時間節點和敏感時期的維穩任務，社會大局持續穩定。連續四年被授予“全國社會治安綜合治理優秀城市”稱號，被中央綜治委授予“長安杯”。連續五年被自治區評為安全生產先進州。民族團結進步事業呈現新局面。“三個離不開”、“四個認同”思想深入人心，建成了壹批全國和自治區民族團結模範縣、市、單位，湧現出壹批先進典型和模範人物。“熱愛偉大祖國，建設美好家園”等主題教育活動紮實推進，謀求發展繁榮穩定和諧成為主旋律。
黨的建設全面加強。
始終堅持以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。黨委統籌兼顧、協調各方的領導核心作用進壹步發揮。中國特色社會主義理論體系教育深入開展，學習實踐科學發展觀和創先爭優教育活動取得豐碩成果。深入貫徹胡錦濤總書記兩次給尉犁縣大溪村青年回信的精神。幹部人事制度改革繼續深化，以正確導向和科學機制選拔幹部隊伍，公開選拔了三批縣級領導幹部。農村基層和城市社區黨的建設全面加強，基層基礎更加堅實，各級黨組織的生機和活力不斷增強。黨風廉政建設責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系建立健全，廉政文化品牌效應明顯。幹部作風進壹步轉變，黨同人民群眾的血肉聯系更加緊密。NPC和CPPCC積極有效履行職能，依法治國進程加快，愛國統壹戰線發展壯大。工會、共青團、婦聯等群眾團體的工作卓有成效。黨管軍隊、國防後備力量建設和“雙擁”建設進壹步加強。面對嚴峻形勢和重大挑戰，各級黨組織和廣大* * *產黨員團結壹致，開拓進取，經受住了考驗和考驗，用實際行動詮釋了黨的先進性。
五年來，農二師黨委團結帶領墾區各族幹部職工，忠實履行屯墾戍邊的歷史使命，為“穩邊興邊、富民固邊”發揮了重要作用。中央和自治區駐州各單位為開創自治州改革、發展、穩定的新局面作出了突出貢獻。駐州人民解放軍和武裝警察部隊繼承和發揚光榮傳統，在促進地方經濟發展、加強民族團結、維護社會穩定方面取得了新的成績。
發展充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是自治區黨委、政府堅強領導的結果，是全州各級黨組織、廣大黨員和各族人民齊心協力、開拓進取的結果，是駐州部隊齊心協力的結果。離不開歷屆州委領導的幾大班子和各族人民打下的堅實基礎，離不開離退休老同誌的熱心幫助和河北省的對口支援。在此，我代表巴音郭楞蒙古自治州第八屆委員會，向全州各族人民，向所有關心、支持、參與巴州建設的同誌朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的實踐和探索，留下了許多寶貴的經驗。最根本的是要始終堅持中國* * *產黨的領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決維護以胡錦濤同誌為總書記的黨中央權威，堅決貫徹落實自治區黨委決策部署，使各項事業始終沿著正確方向前進。五年的實踐和探索啟示我們，推動巴州又好又快發展，必須始終解放思想，勇於變革創新，結合中央大政方針、自治區決策部署和巴州實際，創造性地開展工作。必須始終正確處理改革發展穩定的關系，突出發展第壹要務，履行穩定第壹責任，在維護穩定中推進改革發展，在改革發展中促進和諧穩定。必須大力發展社會主義民主政治，強化現代文化引領作用，不斷促進民族團結和社會和諧。要始終保障和改善民生，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，充分激發各族人民的積極性和創造性。必須始終加強各級領導班子自身建設，不斷提高執政能力和領導水平，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為科學發展的強大動力。
五年的艱苦奮鬥為霸州的長遠發展奠定了堅實的基礎，但我們也應該清醒地看到，前面還有許多困難和挑戰。經濟總量不夠大，非石油產業規模小，經濟結構性矛盾突出，區域和城鄉發展不平衡，生態脆弱。轉變發展方式、優化經濟結構刻不容緩。我們要取長補短，加快發展非油產業，推動經濟建設再上新臺階。社會保障體系不健全，教育、醫療、就業、住房等民生問題備受關註。兼顧各方利益的難度更大。我們要采取更加有力的措施，付出更大的努力，不斷改善民生，讓各族人民得到更多實惠。影響穩定的因素錯綜復雜，來自國外的刺激不斷增加，網絡帶來挑戰，各種矛盾疊加。我們必須團結起來，更加依靠各族人民，建設壹個和平和諧的霸州，確保社會長治久安。新形勢下，黨建工作還存在薄弱環節，執政能力有待提高，反腐倡廉任務艱巨。要以改革創新精神探索黨建工作新思路，更好發揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用、領導幹部的模範帶頭作用和黨員的先鋒模範作用。
第二，推動跨越式發展
未來五年，是我們推進跨越發展、全面建設小康社會的關鍵時期。機遇與挑戰並存。世情國情繼續發生廣泛而深刻的變化，大變革、大調整、大發展的特征更加明顯。中國發展向好的長期趨勢沒有改變。新壹輪西部大開發戰略的深入實施，中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議精神的全面落實，為我們創造了十分有利的發展環境，提供了前所未有的歷史機遇。自治區黨委七屆九次、十次(擴大)會議對推進跨越式發展和長治久安作出了戰略部署，為我們指明了前進方向，繪制了前進藍圖。經過長期不懈的奮鬥，我們具備了加快發展的基礎和條件。壹大批打基礎、利長遠的重大項目正在成為經濟發展的新動力，產業基地和工業園區正在轉化為新的經濟增長點。同時，我們也要清醒地看到，在發展方面，我們仍然面臨著總量增加、結構調整、方式轉變、社會穩定的多重壓力，面臨著先行先試、後發趕超的競爭態勢，面臨著各族人民追求美好生活的熱切期盼。我們也應該清醒地認識到，中央新疆工作座談會帶來的千載難逢的重大歷史機遇，對新疆各州都是壹樣的。只有充分發揮主體作用，增強內生動力，以時不我待的緊迫感、時不我待的危機感、坐不住的責任感，才能迅速抓住機遇，先行壹步實現目標，從而在新壹輪發展中贏得主動、占得先機，實現歷史性跨越。我們要有這個誌向！
站在發展的新起點上，我們要牢牢把握和用好重要戰略機遇期，全面落實自治區黨委的具體戰略選擇，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，始終把推動科學發展作為解決壹切問題的根本，始終把改革開放作為發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為各項工作的根本出發點和落腳點。始終把加強民族團結作為長治久安的根本保證，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，緊緊圍繞推進跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，堅持現代文化引領，強化科技支撐，加快新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，實現新型工業化走在南疆前列， 新型城鎮化走在南疆乃至全疆前列，城鄉人均收入水平走在全疆前列，成為推動新疆跨越式發展的重要戰略支點。
站在發展的新起點上，時不我待，爭第壹，全面完成“十二五”規劃目標任務，即全國生產總值突破6543.8+000億元，年均增長654.38+00%；地方財政壹般預算收入超過6543.8+000億元，年均增長22%；全社會固定資產投資總額超過2800億元，年均增長15%以上。工業增加值突破600億元。農牧民人均純收入超過654.38+0.3萬元，城鎮居民人均可支配收入達到2.4萬元，人均基本公共服務能力達到中部地區平均水平。將庫爾勒建成新疆重要的現代化區域性中心城市，全州城鎮化率達到60%以上。
站在發展的新起點上，堅持目標不放松，加快發展不停頓，充分發揮資源、區位、人文優勢，實施庫尾侖率先發展、全面振興焉耆盆地的發展格局，趕超“三大戰略”，形成多點支撐。庫爾勒、尉犁、輪臺縣要勇挑重擔，率先發展。不斷提升區域整體發展實力，率先實現新型工業化和城鎮化，率先實現經濟結構優化和發展方式轉變，成為自治州跨越式發展的增長極。和靜、焉耆、博湖、和碩要爭第壹，全面振興。大力發展特色經濟，培育壹流農產品，建設高端葡萄酒產區，開發頂級旅遊項目，力爭在特色農產品加工、特色旅遊、礦業開發等方面取得重大突破；突出生態涵養和源頭保護，讓美麗的巴音布魯克和博斯騰湖成為自治州可持續發展的生態源頭。若羌、且末兩縣要給自己施壓，互相趕超。做好“礦強縣、棗富民”這篇大文章，超常規發展，為自治州跨越式發展增添新動力。
(壹)建立現代產業體系，努力實現新型工業化在新疆走在前列。
科學跨越，新型工業化是第壹推動力。要大力實施“工業強國”戰略，推進工業化和信息化深度融合，搶占產業和市場制高點，做大做強非油產業，加快構建具有巴州特色的現代產業體系。
優先發展優勢產業，形成多支柱發展局面。加快實施優勢資源轉化戰略和企業發展“513”計劃，用3至5年時間培育5家年產值超10億元的大型企業集團和10家年產值超50億元的大型企業集團，爭取3家企業上市，形成6大產業規模，實現8大基地有效建成，推動自治州工業經濟整體實力邁上新臺階。壹是做強油氣化工。最重要的是做好石油天然氣的保有工作，延長產業鏈。堅持油地並舉，壹如既往支持中石油、中石化加大油氣勘探投入，確保油氣產量穩定增長，建設我國重要的油氣生產基地；創新油地合作模式，加強產業關聯，建立產業聯盟，推動石油石化及其下遊產品發展，建設新疆重要的天然氣精細化工生產基地。二是壯大優勢選礦產業。加快礦產資源勘查、開發和整合步伐，力爭在重點礦種和重點成礦區帶取得重大突破，形成壹批礦產資源勘查、開發、冶煉、加工產業集群，使礦業增加值占全州工業增加值的比重達到20%以上。圍繞中天山-庫魯克塔格、中昆侖-阿爾金山兩大成礦帶，推進精阿吾拉勒綜合勘查區、玉裏星地山、若羌祁漫塔格綜合勘查區、且末地木納克鐵礦開發，重點發展精、若羌鋼鐵冶煉業。到“十二五”末，鐵精礦年產量將達到15萬噸以上，鋼產量將超過700。加快鉀鹽綜合利用和系列產品梯級開發，拓展鹽化工產業鏈，盡快形成300萬噸鉀肥生產能力，建成全球最大的硫酸鉀生產基地。加大石材、蛭石等非金屬礦產開發加工力度，力爭在產業鏈延伸方面取得重大進展。擴大煤炭勘探和開采能力，積極發展煤、電和煤化工。三是提升特色農產品加工業。堅持抓基地、抓加工、創品牌、促營銷、增效益，延伸產前、深化產中、拓展產後，五年內培育50家產值超億元的農業產業化龍頭企業，形成完整的特色農產品加工體系和產業鏈。加快棉系列開發利用，力爭泉州達到1萬錠，形成38萬噸粘膠短纖生產能力，建成全國最大的差別化纖維生產基地。有效承接內地農產品加工業轉移，實現從原材料出口到成品出口的轉變。四是加快現代能源產業。以電源建設和提高輸電能力為重點，繼續做好開都河流域梯級水電開發，加快切爾琴河、迪那河、米蘭河流域水電建設，積極發展智能電網，完成八縣壹市220千伏電網全覆蓋，力爭到“十二五”末，總裝機容量達到500萬千瓦以上，打造全疆電網重要通道和綠色能源基地。第五，大力培育戰略性新興產業。力爭在非金屬材料、化工新材料、新型建築材料、節能環保設備、現代中藥、農副產品有效成分生物提取等方面取得突破。大力發展新型石油裝備產業，建設新疆重要的石油裝備和技術服務基地。積極發展新興能源產業，在太陽能和風能資源豐富的地區建設壹批光伏電站和風力發電項目。第六，加快發展現代服務業。拓寬生產性服務業發展領域，抓好專業市場、物流園區和配送中心建設，把庫爾勒建成區域性物流中心。優化金融生態環境，支持金融機構在巴州設立分支機構，推進庫爾勒商業銀行戰略重組，鼓勵有條件的縣市設立村鎮銀行，發展小額貸款公司，加強農村金融服務體系建設，構建多元化金融組織和服務網絡，把庫爾勒建設成為區域性金融中心。積極發展商務服務業。提高現代服務業在國民經濟中的比重。
創新工業園區建設，打造經濟發展的增長極。按照“項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能整合建設”的思路，統籌各類園區建設。認真落實國家和自治區對工業園區發展的優惠政策，完善基礎設施，創新管理模式，培育主導產業，延伸產業鏈，增強園區對項目的吸納和承載能力。庫爾勒經濟技術開發區要充分發揮輻射作用，爭當自治州經濟跨越式發展的排頭兵。輪臺、井陘、若羌工業園區要發揮比較優勢，加快產業集聚，成為新型工業化的主戰場。要辦好河北工業園，打造河北產業援疆示範區。
強化重點項目驅動，增強科學跨越動力。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，充分利用國家差別化產業政策，加大產業和項目對接力度，爭取更多項目納入國家和自治區規劃板塊。堅持招大企、引強企、優中選優，增強招商引資的產業導向和項目選擇性，強化會展招商、產業招商、商務招商，爭取更多大而好的項目落戶霸州。堅持招商引資和服務企業並重，提高招商引資質量和服務水平，確保項目持續引進和企業持續發展。我們將繼續推進各項體制改革，消除影響跨越式發展的體制機制障礙。加快發展以非公有制經濟為主體的中小企業，要從戰略層面謀劃，優化發展環境，加大支持力度，解決好“準入難、融資難、審批難”問題，使非公有制經濟成為推動自治州跨越式發展的重要力量。
堅持“兩個持續”加快“兩型”社會建設。牢固樹立環保優先、生態立國的理念，把保持良好的生態環境作為我州最突出的競爭優勢之壹，遵循先規劃後發展的原則，科學合理進行產業布局和資源開發，堅決防止無序開發和占用資源，決不走先汙染後治理的老路。以水汙染和大氣汙染防治為重點，推進重點領域節能減排和環境綜合整治。加強水資源的科學調度和統壹管理，做好人工增水工作，統籌生活、生產和生態用水。積極推進天然林保護、防護林建設、荒漠植被保護工程，加大荒漠化治理力度，因地制宜搞好退耕還林還草，改善綠洲生態。加快巴音布魯克草原生態修復治理，構築生態屏障。加大博斯騰湖流域生態保護和治理力度，完善生態補償機制，確保霸州山川秀美、綠洲如茵。
(二)統籌城鄉發展，努力實現南疆乃至新疆的新型城鎮化。
把推進新型城鎮化作為解決“三農”問題、統籌城鄉發展的有效途徑，堅持走城鄉統籌、產業支撐、區域特色的道路，加快城鄉壹體化進程。
優化城市空間布局。形成“區域性中心城市、副中心城市、縣城、特色重點鎮”四級現代城鎮體系。壹是實施中心城市帶動戰略。紮實推進庫爾勒城鄉統籌改革試點，在新疆率先建立城鄉壹體化和區域協調發展新機制。堅持“新區引領、文化為魂、水系為韻、產城結合、宜居宜商”的原則，彰顯梨城個性，突出人文特色，豐富城市內涵，提升城市品質，讓城市更具特色、影響力更廣、環境更友好、人民更幸福，把庫爾勒建設成為名副其實的“塞外明珠”。二是做大副的中心城市。依托三個自治區級產業園區，加快若羌、和靜、輪臺三個副中心城市建設，形成“壹中三副”城市格局。三是統籌其他縣的協調發展。按照高標準小城市規劃建設，增強人口聚集和可持續發展能力，快速壯大縣域經濟。四是加快小城鎮建設。集中力量建設壹批各具特色的工業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮，實現新型城鎮化和新農村建設相互促進、聯動發展。
加強對城市產業的支持。堅持城鎮化和工業化“雙輪驅動”，以提高城鎮競爭力為重點，以增強經濟帶動和吸納就業為重點，突出工業興市，形成城市內以第三產業為主、園區內以第二產業為主、城市外圍以城郊農業為主的產業發展格局，促進城市產業與工業化相匹配、與城鎮化相協調、與居民需求相適應。大力發展消費型城市服務業，提升商務餐飲、連鎖經營、文化休閑、醫療保健、家政服務、社區服務等生活性服務業的整體檔次和水平。實施旅遊精品發展戰略，深度開發具有巴州地域和民族特色的旅遊品牌，創建3個國家5A級旅遊景區，擴大重點節慶活動影響力，提升接待能力和服務水平，打造在疆內外具有較高知名度和影響力的旅遊目的地，使旅遊業成為調結構、促就業、惠民生的支柱產業。
提高城鎮綜合承載能力。堅持基礎先行，加快綜合交通體系建設，把庫爾勒建成自治區綜合交通樞紐，把若羌建成區域性交通樞紐，把和靜建成第二亞歐鐵路大陸橋重要節點，充分發揮巴州承接南北、連接東西的通道和交通樞紐作用。全力支持和推動州內鐵路建設步伐，鞏固和提升巴州在全疆鐵路“四縱四橫”格局中的地位。以提高路網密度和通行能力為重點，加大資源路、旅遊路、村村通油路建設力度，5年內實現縣縣通公路、鄉鎮通油路。積極推進庫爾勒機場改擴建、且末機場遷建、若羌機場、輪臺機場新建項目，努力開辟庫爾勒至內地新航線。支持西氣東輸和城市供氣管道建設，推進天然氣進城、液化氣下鄉。加快“數字霸州”建設，推進“三網融合”。推進城市道路、公共交通、綜合管網、園林綠化等基礎設施建設，完善配套服務功能，改善生活和投資環境。堅持建管並重，提高城市管理服務水平。統籌城鄉基礎設施建設，抓好重大控制性水利工程，支持大中型灌區續建配套和節水改造、農田水利基本建設和村容村貌治理。
(三)以富促* * *努力實現城鄉人均收入水平居新疆前列。
走富裕道路是中國特色社會主義的本質特征。推進跨越式發展，努力做到“三個走在前列”，最終目的是促進* * *繁榮，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。本著“建* * *，享* * *，富* * *”的原則，城鄉居民收入增長要與經濟發展、勞動報酬增長、勞動生產率提高同步，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體不斷擴大。
繼續增加農牧民收入。加快農牧業現代化，強化農業基礎地位，加快農業綜合生產能力建設，提高區域養殖、規模化生產、產業化經營和農業綜合效益水平，促進農業轉型升級。壹是挖掘農業自身的增收潛力。把農業節水放在首位，大力發展高效節水農業，建設壹批標準化、規範化、高效節水綜合示範區，引領現代農業發展。堅持“穩糧、控棉、強果、促畜”的方針，突出特色、創品牌、搞活流通，鞏固發展以焉耆盆地為中心的優質葡萄、優質糧食、特色經濟作物、奶牛養殖產業帶，以庫維倫地區為中心的優質棉花、香梨、銀杏、設施農業，以若若地區為中心的紅棗、優質牲畜養殖、設施農業。利用現代網絡手段和營銷策略，把庫爾勒香梨和白杏做出來，打造全國最好的紅棗基地，擴大博斯騰湖水產的影響力，讓焉耆盆地的葡萄和葡萄酒名揚全國。二是拓展農村增收空間。全面落實強農惠農政策和新農合、新農保制度。推進農產品精深加工和營銷，大力支持農業產業化龍頭企業和新型農村合作組織，讓農民更多分享農產品加工流通帶來的增值收益。完善土地使用權流轉機制，穩步推進集體林權制度改革。積極培育星級“農家樂”和“牧樂”。三是拓寬農村外部增收渠道。大規模開展轉移就業致富技能培訓，全面提高農牧民素質，讓走出去的農牧民致富，留下來的農牧民增收。積極引導農村剩余勞動力就近參與經濟建設，增加現金收入。
大大增加城市居民的收入。第壹，擴大就業，增加工資收入。實施更加積極的就業政策，加強就業指導、職業技能培訓和擇業觀念教育，支持勞動密集型企業、服務業和中小企業發展，促進勞動力充分就業。認真落實促進高校畢業生就業的各項政策，解決未就業高校畢業生就業問題。進壹步完善就業援助制度，確保“零就業”家庭24小時動態通關。二是鼓勵創業，增加運營收入。降低創業門檻，拓寬融資渠道，加大政策扶持力度，方便有誌創業的勞動者創業成功，鼓勵各族群眾通過誠實勞動、合法經營盡快致富。三是加強政府支持，增加轉移性收入。完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相結合的社會保障體系，擴大覆蓋面，將符合條件的群體納入相應保障體系，人人享有基本社會保障。認真落實國家和自治區調整收入分配的政策，穩步提高最低工資標準，推行工資集體協商制度，建立職工工資穩定增長機制。完善肉菜儲備和補貼直銷制度，建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助掛鉤機制。進壹步完善扶貧機制，保障低收入群體基本生活。四是拓展投資領域，增加資產收益。積極發展產權交易市場，促進各類所有制產權有序流轉。