2010年是實施“十壹五”規劃的最後壹年，也是謀劃“十二五”發展，加快轉型升級的關鍵之年。從總體上看，全球經濟有望實現恢復性增長，我國經濟回升向好的基礎進壹步鞏固，特別是長三角壹體化步伐加快、滬杭客運專線開通、上海世博會舉辦和第十四屆省運會承辦等，為我市經濟社會發展帶來了難得的機遇。但也要看到，國際金融危機影響依然存在，國際貿易摩擦明顯增多，國家刺激經濟擴大內需的政策效應可能減弱，加上我市長期積累的結構性、素質性矛盾，影響經濟社會發展的困難和不確定因素依然不少。我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識，堅定發展信心，珍惜機遇，應對挑戰，努力推動嘉興經濟社會又好又快發展。
根據市委六屆八次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹科學發展觀，全面落實省委“創業富民、創新強省”總戰略，突出經濟社會轉型發展，堅持改革開放，加快結構調整和發展平臺建設，深化城鄉、區域和經濟社會統籌，協調推進文化和生態建設，優化發展環境，切實改善民生，全面完成“十壹五”各項目標任務，努力為“十二五”發展奠定更加堅實的基礎。
綜合考慮經濟社會發展趨勢和目標導向，建議2010年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長9%；地方財政收入增長9%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長14%；全社會研究開發支出占生產總值比重1.9%；萬元生產總值綜合能耗下降4.9%，化學需氧量排放量下降2.4%，二氧化硫排放量下降1%；進出口總值增長6%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；人口自然增長率控制在1%。以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。
按照上述指導思想和目標要求，在工作落實中，我們要努力深化“發展轉型、發展惠民、發展保障”的各項工作，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟社會轉型有機統壹起來，更加註重結構調整和轉型升級，更加註重城鄉統籌和區域協調，更加註重自主創新和改革開放，更加註重改善民生和促進和諧，努力在發展中促轉變、在轉變中謀發展。重點做好以下五個方面工作：
（壹）加快經濟轉型升級，保持經濟持續平穩發展
加大產業結構調整力度。認真落實市人大常委會關於加快發展服務業推進經濟轉型升級的決議，深入實施服務業發展三年行動計劃，大力發展服務外包、科技研發、現代物流等生產性服務業，加快發展旅遊休閑、體育健身、社區服務等生活性服務業。合理規劃現代服務業集聚區布局，統籌抓好壹批服務業重大項目，加快推進嘉興綜合物流園、國際創意文化產業園等建設。加大服務業龍頭企業培育力度，推進服務業標準化和品牌建設，提升服務業競爭力。完善服務業發展政策，著力突破制約服務業發展的體制障礙，推動服務業商業模式創新和業態創新。推進工業調整轉型，發展壯大電子信息、裝備制造等支柱產業，加快發展新能源、新材料、新醫藥、信息網絡等新興產業，重點培育無線傳感、太陽能光伏、核電設備等高新技術產業。大力推進工業化和信息化融合，積極運用高新技術改造提升傳統產業，加快傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。支持優勢企業兼並重組、強強聯合，鼓勵企業創新生產經營模式，促進企業由加工制造向研發設計和品牌營銷兩端延伸。切實改善對中小企業的服務，重點發展多層次的中小企業信用擔保和融資體系，支持中小企業提升發展。今年繼續實施涉企行政事業性收費取消、暫停等政策，調整用人單位養老保險繳費比例，對部分企業特別是中小企業繼續實行臨時性下浮社會保險費政策。穩定糧食種植面積，落實糧食最低收購保護價，確保糧食安全。大力發展高效設施農業、特色農業和生態循環農業，著力培育壹批現代農業示範園區。發展壯大現代農業生產經營主體，扶持壹批帶動力大、服務能力強的農業龍頭企業和規範化農民專業合作社，進壹步發揮農合聯作用，促進產加銷壹體化。穩步推進土地承包經營權流轉，健全現代農業服務體系，完善政策性農業保險，提高農業綜合生產能力。
積極擴大有效投入。優化投資結構，深入實施“四個雙百”、服務業“百項百億”和工業重點項目“五個壹批”等工程，力爭完成全社會固定資產投資1340億元。繼續推進壹批基礎設施、生態環保、民生保障等政府主導性重大項目建設，進壹步完善落實擴大民間投資的政策措施，暢通民間投資渠道，著力提高民間投資在全社會投資中的比重。加強和改進投資管理，做好重大項目前期工作，進壹步增強投資的協調性和有效性。強化項目要素保障，深入實施節約集約用地行動計劃，大力推進土地復墾整理，加強用地指標計劃和批後管理，優先保障國家和省、市重大項目建設用地需求。拓寬融資渠道，切實加強項目資金平衡和債務風險管理。
大力開拓市場。完善企業市場拓展促進政策，強化境內外展會、產品展示中心、專業市場和電子商務等貿易平臺建設，推動企業建立健全市場營銷網絡。堅持市場多元化戰略，穩定傳統市場，大力開拓新興市場，優化出口結構，提高自主產品和服務貿易出口比重。健全對外貿易服務機制，加強外貿預警監測，擴大出口信用保險覆蓋面，進壹步發揮行業協會作用，積極應對貿易摩擦。加大對企業“走出去”的扶持力度，引導企業在境外建立銷售中心和生產加工基地，支持有條件的企業並購國外企業和知名品牌。鼓勵外貿企業積極開拓內銷市場，選擇壹批企業開設連鎖專賣店試點，重點培育壹批嘉興名特優產品展示中心。加大市內市場開發力度，加快建設中心城市、副中心城市和新市鎮“三級商圈”，完善城鄉商貿流通網絡。進壹步落實鼓勵城鄉居民消費的各項措施，繼續做好汽車、家電下鄉和以舊換新工作，積極培育新的消費增長點，促進消費平穩較快增長。
強化自主創新。認真落實市人大常委會決議，加快建設浙江省區域創新體系副中心。積極引進國內外大院名校***建創新載體，進壹步發揮清華長三角研究院、中科院嘉興中心等創新載體的作用，加快推進嘉興科技城、科技孵化城建設，新建壹批高新技術企業研發中心、重點實驗室、試驗基地和科技企業孵化器。落實支持企業自主創新的各項政策，鼓勵企業加大技術研發投入，推進產學研聯盟建設，促進科技成果產業化、本地化。健全科技投融資機制，積極引進國內外風險投資機構。完善科技服務體系，加快建設壹批區域創新服務中心，積極培育壹批科技中介組織。深入實施知識產權、標準化和品牌戰略，紮實推進質量強市建設。加大人才引進培養力度，健全人才柔性引進機制，完善住房、醫療、家屬就業、子女就學等相關配套政策，大力引進創新人才和創新團隊，對帶技術、帶項目、帶資金來嘉興創業的優秀領軍人才，財政壹次性給予100萬元至300萬元創業啟動資金。
加快發展平臺建設。加強重點區塊規劃布局，建設壹批集聚度高、帶動能力強的發展平臺。結合全省海洋經濟發展帶規劃，進壹步健全濱海開發體制機制，加大港口資源整合力度，統籌推進乍浦、獨山、海鹽港區聯動發展，優化臨港經濟布局，切實增強濱海新區產業承載力。依托滬杭客運專線嘉興綜合樞紐，加快嘉興國際商務區規劃建設，著力打造現代服務業集聚區和城市重要功能區。深入推進開發區整合提升，積極爭取嘉興經濟開發區升格為國家級開發區，嘉興出口加工區B區實現封關運作。深化省級開發區組合區試點工作，優化新市鎮產業空間布局，引導市鎮產業園區向專業化、特色化方向發展。
推進節能減排和生態建設。落實資源節約與環境保護行動計劃，確保“十壹五”節能減排目標任務全面完成。實施重大節能技術專項，積極推廣合同能源管理，嚴格落實建設項目能耗審核制度，擴大節能新技術、新產品應用範圍，深入推進節電、節材等工作，積極創建國家節水型城市。大力發展循環經濟，加快實施壹批循環經濟重點項目，建設壹批工業循環經濟示範企業、示範園區和循環農業示範區，探索建立適合嘉興特點的低碳經濟發展模式。深入實施“811”環境保護新三年行動計劃，啟動太湖流域環境監測監控中心項目，建成市聯合汙水處理二期、市危險固體廢物處置中心，基本實現市區汙水收集管網全覆蓋。加快汙水處理廠脫氮除磷改造步伐，落實畜禽養殖汙染防治長效監管機制，推進農村生活汙水治理，進壹步改善區域水環境質量。全面完成禁限采地下水目標任務。開展大氣汙染專項整治，積極推進公交、出租車“油改氣”，完成市區燃煤鍋爐淘汰工作。健全環保公眾參與機制，推進汙染企業定量化、自動化排放在線監控系統建設，進壹步完善“飛行監測”，堅決查處環境違法行為。實施綠化攻堅工程，全年綠化造林1.5萬畝。積極創建省級環保模範城市。
（二）推進城鄉區域統籌發展，加快建設現代化網絡型大城市
加強區域統籌協調。完成新壹輪土地利用總體規劃修編，切實加強與城鎮規劃等的銜接，完善市域統籌協調機制，進壹步優化市域空間、產業發展和功能布局。統籌市域基礎設施建設，推進南北湖公路、08省道等幹線公路和各市鎮及相鄰區域到高鐵站的通道建設，進壹步完善市域內部快速交通網。加快湖嘉申、杭平申、嘉歟硤線等航道改造，建成嘉興內河港多用途港區，構築水陸聯動、海河聯運的集疏運體系。加強水利基礎設施建設，實施秀洲北部和嘉善圩區改造，開工建設平湖塘延伸拓浚工程。加快推進500千伏桐鄉變和海鹽洪明變等壹批輸變電工程，支持秦山核電方家山、嘉興電廠三期等項目建設。市域天然氣管網爭取年內建成供氣。加快供水、汙水和垃圾收集處理等市域壹體化進程，年內取消市域範圍二級及以下公路收費。加快統壹市域養老、醫療等社會保險和生活補助標準，促進公***服務的壹體化、均等化。
加快主副中心城市發展。加強規劃引導，完善城市功能，促進產業、人口向主副中心城市集聚。結合濱海新區、湘家蕩區域、嘉興國際商務區等重點區塊的開發建設，探索推進市域、縣域、鎮際間國土片區聯動開發，提高整體開發水平和綜合效益。加快推進南湖新區、秀洲新區、運河新區開發建設，繼續抓好南湖湖濱區塊綜合整治和舊區老居改造，實施壹批城市入城口綠化改造項目，建成壹批公益性群眾休閑設施和城市雕塑，著力提升城市品位和內涵。優化主城區路網框架，加快推進中環東路延伸段、昌盛南路等城市道路建設，完成由拳路、長秦路等壹批道路新建改建，建成滬杭客運專線嘉興綜合樞紐壹期。大力發展公***交通，優化公交換乘系統，加強道路交通組織和管理，進壹步方便群眾出行。深化完善“數字城管”，提升城市管理水平。充分發揮各縣（市）城和濱海新城在區域發展中的輻射帶動和服務支撐作用，進壹步完善功能，彰顯特色。
紮實推進“兩新”工程。突出抓好“兩分兩換”，進壹步完善配套政策，創新推進模式，註重資金平衡，繼續做好14個鎮（街道）的試點工作，在此基礎上穩步向面上推開。全面實施“1+X”村鎮布局規劃，深化強鎮擴權，強化市鎮管理、公***服務、社會建設等職能，完善新市鎮基礎設施和產業配套功能，全面啟動百個示範性城鄉壹體新社區建設，積極穩妥推進農房改造建設，吸引農村人口向新市鎮和城鄉壹體新社區集聚。加強農村基礎設施建設和環境綜合治理，新建改建農村聯網公路100公裏，新增城鄉壹體化供水覆蓋人口25萬，疏浚河道1400公裏，進壹步改善農村生產生活條件。
（三）深入推進改革開放，增強發展的活力和動力
實施“與滬杭同城”戰略。加大與滬杭等周邊城市在規劃布局、要素集聚、產業發展、公***政策等方面的對接力度，加快融入長三角壹體化步伐。加強區域交通基礎設施對接，加快推進滬杭客運專線、嘉紹和錢江通道等項目，抓好嘉興軍民合用機場規劃建設。充分利用上海世博會的平臺，有效開展各項對接活動，積極推介世博體驗之旅，精心承辦好“友誼日”、“網上世博會”等活動，大力發展旅遊、會展經濟，努力放大世博效應。積極參與杭州都市經濟圈、浙東經濟協作區建設，進壹步提升嘉善臨滬新區、海寧連杭經濟區和桐鄉臨杭經濟區開發建設水平，深化嘉興港與上海港、寧波港的協作。鼓勵和引導企業積極參與國內經濟技術合作，創新對口支援方式，紮實推進“山海協作”，全面完成青川援建任務。
加大招商選資力度。把利用外資和產業升級有機結合起來，努力引進壹批技術密集、產業關聯度大、對結構調整具有帶動作用的大項目、好項目。優化外商投資環境，加強招商載體建設，精心辦好市洽會等重大招商活動，堅持主題化、專業化招商，積極開展二次招商和重點招商，鼓勵企業海外上市，進壹步拓展引資渠道，爭取全年實際利用外資13.5億美元。堅持“引資”和“引智”並舉，積極引進先進技術、管理經驗和高素質人才。健全內資引進工作機制，多元化、多渠道引進市外資金，加大對接央企簽約項目的推進力度，爭取全年引進內資超過140億元。進壹步加強外事、僑務、對臺事務等工作，更好地發揮其在擴大開放中的積極作用。
深化重點領域改革。全面落實中***嘉興市委關於深化改革開放推動科學發展的若幹意見,加快推進重點領域和關鍵環節改革。進壹步深化統籌城鄉綜合配套改革，在深入開展“兩分兩換”的同時，聯動推進社會保障、戶籍管理、涉農體制、農村金融等其他九個方面的改革。深化農村集體資產股份合作制改革，發展壯大村級集體經濟。落實促進民營經濟發展的政策措施，進壹步優化民營企業發展環境，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，推動民營企業制度創新、技術創新和管理創新。完善國有企業公司治理結構，健全國資監管體系，加強薪酬和編制管理。加大金融創新力度，積極發展中小金融機構，支持企業利用資本市場擴大直接融資。開展城鄉建設用地增減掛鉤改革，嚴格耕地、基本農田和標準農田保護，促進土地節約集約利用。實施新壹輪地方政府機構改革，繼續推進現代事業制度改革工作。
（四）加快文化大市建設，繁榮各項社會事業
發展文化事業和文化產業。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“紅船精神”和嘉興人文精神，廣泛開展精神文明創建活動，不斷提升城鄉文明水平。完善公***文化服務體系，紮實推進嘉興圖書館二期等壹批文化設施項目，加快鎮（街道）綜合文化站建設，力爭實現公***圖書館鄉鎮分館和新華書店農村小連鎖店鎮級全覆蓋。精心組織第二屆端午民俗文化節等節慶活動，廣泛開展群眾文化活動，豐富城鄉居民文化生活。加強文化遺產保護，加快馬家浜遺址公園建設，做好文生修道院、落帆亭等文化遺存修繕保護工作，爭創國家歷史文化名城。做大做強新聞出版、廣播影視等傳媒產業，推動文化創意產業發展。積極發展哲學社會科學，繁榮文學藝術事業。強化文化市場監管，著力凈化文化市場環境。
促進教育均衡發展。進壹步加強基礎教育，繼續抓好農村中小學教師培訓，完善中小學教師常態化交流機制，全面實施中小學校舍安全工程，紮實推進學校標準化建設，努力擴大優質教育資源覆蓋面。積極發展高等教育，加快嘉興學院梁林校區、同濟大學浙江學院三期工程建設，啟動南洋職業技術學院遷建升本。推進職業教育特色學校和特色專業建設，探索建立職教集團和校企合作聯盟，加強實訓基地建設，促進資源***享。重視學前教育、民辦教育和社區教育，做好特殊教育和新居民子女教育。註重師德師風建設，加強青少年思想道德教育。
積極發展衛生體育等事業。加快落實醫藥衛生體制改革近期重點工作，積極穩妥實施基本藥物制度，推進公立醫院綜合改革和農村衛生改革試點工作。加強基層醫療衛生服務體系建設，繼續開展定向培養社區醫生工作，建立健全城鄉衛生人員雙向流動機制。做好甲型H1N1流感和重大傳染病防控工作，加強職業病防治，進壹步提高公***衛生服務能力。推進衛生重點項目建設，加快省榮軍醫院遷建工程，基本完成市二院擴建，市壹院力爭建成使用。加快發展中醫藥事業，引導民營醫療機構規範發展。圍繞“和諧省運、健康嘉興”主題，按照“文明辦會、節儉辦會”的要求，全力承辦好第十四屆省運會，努力實現“優美環境、優良設施、優質服務、優異成績”的辦會目標，充分展示我市經濟社會發展成就，提升城市文明水平，促進群眾性體育活動的廣泛開展和競技體育水平的提高。健全計劃生育利益導向機制，深入開展免費婚檢和免費孕前優生檢測。切實做好第六次人口普查。
（五）著力改善民生，促進社會和諧穩定
努力促進城鄉就業。實施積極的就業政策，進壹步落實財政、信貸、社保補貼等就業促進措施，加快發展中小企業、民營經濟和城鄉服務業，努力拓寬就業渠道。加強就業援助，建立健全城鄉就業困難人員申報登記、動態管理和跟蹤服務制度，深入開展充分就業村（社區）創建活動，大力開發公益性就業崗位，幫助失業人員和就業困難人員實現就業。完善面向不同群體的創業優惠政策，對有創業願望和創業能力的城鎮失業人員、城鄉新增勞動力和農村富余勞動力實施免費培訓，全年培訓農村勞動力3萬名。引導高校畢業生面向基層、非公企業就業，支持高校畢業生自主創業。深化收入分配制度改革，健全企事業單位職工工資正常增長機制和支付保障機制。深入實施勞動者權益保護工程，強化欠薪防範和處置，積極構建新型和諧勞動關系。
提高社會保障水平。健全統籌市域和城鄉的社會保障體系，全面實施城鄉居民社會養老保險辦法，對符合條件的60周歲以上城鄉居民發放基礎養老金，年內城鄉居民社會養老保險覆蓋人口達到70萬、職工養老保險參保人數達到142萬，基本實現戶籍人口養老保險全覆蓋。實行職工基本醫療保險市級統籌，實現市域異地就醫醫保壹卡通，城鄉居民合作醫療保險籌資標準提高到300元。繼續擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。健全社會救助體系，完善低保及專項救助標準動態調整機制。加強保障性住房建設，多渠道、多方式改善城鎮中低收入住房困難家庭基本住房條件，開工建設經濟適用房20萬平方米，確保符合條件的城鎮住房困難家庭廉租住房“應保盡保”。鼓勵自住型和改善型住房消費，強化對房地產市場的引導和調節。創新居家養老服務模式，推進縣、鎮、村三級養老機構建設，不斷完善社會化養老服務體系。加快市老年大學建設，市老年活動中心建成投入使用。有序做好新居民的社會保障和管理服務工作。引導和鼓勵社會力量參與慈善事業，深入實施殘疾人***享小康工程，積極爭創全國殘疾人工作示範城市。
切實維護公***安全和社會穩定。健全產品質量安全監管體系，強化食品藥品安全監管。加強防災、救災工作，完善突發公***事件應急處置機制。落實安全生產責任制，加大對重點領域、重點行業和重點企業的監管力度，開展道路交通、消防安全隱患專項整治，遏制重特大安全生產事故發生。健全價格監測預警和應急措施，做好糧食、蔬菜等生活必需品的供應。認真做好信訪工作，重視網絡信息和社會輿情收集研判，主動回應群眾關切，及時解決群眾合理訴求，積極預防和妥善處置突發性、群體性事件。創新社會管理工作機制，註重發揮社區社團社工在社會管理中的基礎性作用，進壹步增強社區自我管理服務能力。深入開展法制宣傳教育，積極推進法律援助和社區矯正。完善社會治安防控體系，大力推進城鄉警務建設，依法打擊各類犯罪活動。全力完成上海世博會“環滬護城河”安保任務。做好海防管理和人民防空工作，大力支持駐嘉部隊建設，加強國防教育和後備力量建設，深入開展“雙擁”***建活動。做好民族、宗教工作。
今年還有壹項十分重要的任務，就是謀劃好我市“十二五”時期的發展。我們要以科學發展觀為統領，加強對事關我市長遠發展重大問題的研究，認真做好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作，努力提高規劃的預見性、科學性和指導性。
三、努力建設服務型政府
做好今年各項工作，促進經濟社會又好又快發展，必須始終堅持科學發展不動搖、為民服務不懈怠，切實加強政府自身建設。
進壹步推進依法行政。深入貫徹依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行各項決議，定期報告工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真做好人大代表議案、建議和政協提案辦理工作，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，主動接受司法監督、社會公眾監督和新聞輿論監督。健全公眾有序參與政府決策機制，完善社會公示、聽證和專家咨詢制度，促進決策的科學化、民主化。完善行政復議和相對集中行政處罰權制度，落實行政問責制。
進壹步推動管理創新。深化以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間為主要內容的審批制度改革，清理和規範非行政許可審批事項，大力推行投資項目審批全程代辦制、重大項目聯合審批制和限時辦結制。積極發展電子政務，推動政務信息資源利用和***享，增強政府網上服務功能和跨部門協同服務能力。嚴格規範政府采購程序，深化部門預算制度和國庫集中支付制度改革。探索建立政府購買公***服務機制，鼓勵更多的行業協會（商會）、公***機構等參與公***產品和服務的提供。開展行政績效評估，探索建立科學合理的績效考核體系。
進壹步改進工作作風。繼續解放思想，堅持用改革的思路、創新的辦法，主動應對經濟社會發展中遇到的困難和挑戰。強化責任意識，健全和落實崗位責任制，完善部門協同配合機制，做到責任有主體、實施有監督、結果有考核，確保政令暢通。發揚務實作風，加強調查研究，努力摸實情、辦實事、優服務，千方百計幫助基層解決發展中的難題，積極主動為群眾排憂解難。今年市區繼續抓好保障性住房、公交優先發展等11項民生工程。
進壹步加強廉政建設。堅持勤儉節約、艱苦奮鬥，堅決反對鋪張浪費和講排場比闊氣。嚴格控制黨政機關公用經費、專項經費、會議經費和出國（境）經費，穩步推進公務用車管理制度改革，切實降低行政成本。落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執行廉潔自律各項規定，強化行政監察和審計監督，加強對土地出讓、產權交易、工程招投標等重點領域和關鍵崗位的監管，嚴肅查處違紀違法案件。
各位代表，當前我市正處於經濟社會轉型發展的關鍵時期，改革發展的任務十分繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，在中***嘉興市委的領導下，齊心協力、開拓進取、紮實工作，為全面完成“十壹五”各項目標任務，推動嘉興經濟社會發展再上新臺階而努力奮鬥！